主任、各位副主任、各位委员：

　　现在，我代表市检察院向本次常委会报告2018年以来检察建议工作开展情况，请予审议。

　　检察建议是法律赋予检察机关与抗诉、纠正意见并行的一种法律监督方式，是检察机关参与社会治理、维护司法公正、促进依法行政、预防和减少违法犯罪、保护国家利益和社会公共利益、保障法律统一正确实施、助推国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。近年来，在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，市检察院不断更新监督理念、创新监督机制、用好监督手段、凝聚监督合力，努力推进检察建议工作取得实效。2018年以来，共发出各类检察建议274份。其中，向司法机关发出法律监督类检察建议90份；督促行政机关依法履职的公益诉讼类检察建议65份；社会治理类检察建议31份，其他类检察建议88份。

　　一、坚持“双赢多赢共赢”检察监督理念，提升检察建议制发质量

　　1.以机制促规范。严格落实最高人民检察院、江苏省检察院和苏州市检察院印发的有关检察建议工作的规范性文件，坚持“在办案中监督，在监督中办案”的理念，制定《太仓市检察院关于检察建议案件化办理的规定》，进一步细化检察建议的制作签发、送达方式、跟踪督促、备案评估等流程，对检察建议案件化办理所使用的法律文书进行统一规范，实现检察建议从监督线索受理、立案、调查核实、实施监督、跟踪反馈到结案归档“案件化”办理。明确相关部门职能职责和工作机制，由案件管理部门实施审核把关、统计分析、备案登记、汇总上报工作，确保做到在规范上下功夫、在机制上下力气、在创新上做文章。

　　2.以精准保质效。注重在办案中发现监督线索，充分运用调查核实权，通过实地勘察、调取相关卷宗材料等方式，全面收集检察建议涉及的相关证据，同时，坚持严格依法、准确及时、必要审慎、注重实效的原则，紧扣司法办案反映的问题，强化论证分析、增强说理性，确保提出的问题有充分的事实和法律依据、提出的建议有针对性和可操作性。加强与被建议单位的沟通协作，通过电话询问、工作会谈、参与联合检查等方式，及时跟踪督促落实检察建议措施、强化整改治理，确保实现检察建议的预期目标。如在工作中我院发现部分乡镇在农村自建房建设过程中存在无资质施工、作业人员缺乏安全技能等现象导致重大事故的情况，以专报报送市委市政府的同时，检察长带领干警赴乡镇走访调研，深入了解情况，认真听取主管部门意见，研究并提出监督防治措施的建议，受到地方政府的欢迎。

　　3.以公开赢公信。探索实施检察建议公开宣告制度，对于检察建议中涉及的疑难、复杂和专业性较强的问题，主动向相关领域专家咨询，邀请专家进行论证，委托有资质的部门作出鉴定、评估和审计结论等，提升检察建议工作的专业化和透明度。今年2月，我院召开全市首例控制保护建筑行政公益诉讼诉前程序公开听证会，邀请相关街道办及文旅局相关负责人、文化界人士等参与公开宣告，认真听取专家意见，补强检察业务知识短板，完善建议内容，确保发出的检察建议有理有据、公开透明，相关做法获苏州市检察院主要领导批示肯定。

　　4.以合力促落实。积极争取市委、市政府、市人大对检察建议工作的支持，提请市人大常委会通过《太仓市人民代表大会常务委员会关于促进依法行政、加强行政检察监督的决定》和《太仓市行政检察监督工作实施办法（试行）》；提请市委办公室、市政府办公室联合出台《关于在社会综合治理联动工作中加强行政行为监督的实施意见》，细化运用检察建议监督违法行政行为的条件、程序和督促措施，并将落实诉前检察建议不力的行政行为纳入纪委监委监督问责的范围；推动太仓市委全面依法治市委员会办公室出台《2020年度法治太仓建设工作监测评价实施办法》，将检察建议反馈及整改落实情况作为机关单位重要年终考核内容，为进一步强化刚性、推动检察建议有效落实奠定坚实基础。

　　二、围绕做好司法办案“后半篇文章”，强化运用检察建议实效

　　1.为法治化营商环境助力。深挖案件背后反映的企业管理问题和金融漏洞，充分发挥检察建议的宣传、教育作用，帮助企业和金融行业发现问题、分析问题、解决问题，有效推动完善制度、堵塞漏洞、防范化解金融风险。如在办理某工作人员职务侵占案中，通过走访调研发现公司存在规章制度不健全、落实不到位、监督制约不深入等情况，遂向该公司发出检察建议，推动出台相关文件，促进企业加强内部流程管控、强化廉洁风险防控，获评苏州政法系统创新优化法治化营商环境入围案件。

　　2.为执法司法活动堵漏。先后对执法司法不规范、监管存在漏洞、制度建设不健全等问题，向行政执法机关、司法机关发出检察建议258份。强化刑罚执行和监管活动监督，对工作不规范、存在安全隐患等问题等提出检察建议，相关部门及时整改落实，进一步健全制度机制，确保执法安全。其中针对罪错未成年人社区矫正问题发出的检察建议获评2018至2019年度苏州市检察机关十大优秀检察建议。

　　3.为社会治理献策。强化个案研判和类案分析，从多发、频发的社会治理热点难点中发现普遍性、倾向性问题，及时总结问题、原因和规律，提出明确具体、说理充分、有操作性的意见建议，推动实现“办理一案、治理一片”的社会效果。如对履职中发现的全市自动售货机存在经营信息公示不到位的问题，向相关行政监管部门发出公益诉讼诉前检察建议，督促行政主管部门开展全面排查，推动全市284台自动售货机全部实现“持证上岗”。如对走访巡查时发现的消费者在我市部分加油站违规使用手机移动支付存在安全隐患的问题发出公益诉讼诉前检察建议，推动开展加油站安全管理专项活动，切实防范安全隐患。又如对福寿螺、凤眼莲、“一枝黄花”等外来入侵物种的防治开展专项监督，向主管部门发出公益诉讼诉前检察建议，推动市农业农村局开展为期一个月的外来有害生物专项整治行动，共计捕捞福寿螺25公斤、凤眼莲400吨、“一枝黄花”1000亩，有效保护农业生产和生态环境。再如对履职中发现的我市古树名木维护存在不及时不到位的情形发出公益诉讼诉前检察建议，推动职能部门落实更换古树标识标牌、制定古树保护方案、完善日常管护制度等保护措施。

　　4.为高检院部署落实加力。2018年以来，最高人民检察院向教育部、最高法、住房和城乡建设部等部委，围绕预防校园性侵、规范公告送达、强化金融监管、打击涉窨井盖相关犯罪、防治虚假诉讼、治理网络空间等方面发送了六份检察建议，要求各地结合工作实际，做好组织落实。我院坚决贯彻落实高检院工作部署，坚持依法惩治犯罪与参与社会治理并重，注重事前沟通、事中督促、事后回访有机结合，督促发案单位积极整改、堵塞漏洞，确保高检院六份检察建议在基层落地落实。如针对未成年人性侵问题，与市公安局联合出台《关于办理性侵未成年人案件的意见》，在市第一人民医院，建设集未成年被害人接受询问、身体检查、心理疏导等于一体的“彩虹桥工作室”。严厉打击校园性侵犯罪，联合主管部门开展校园集体宿舍安全检查，并就深入开展预防性侵安全教育、强化法治和师德教育等方面向主管部门发出检察建议，进一步强化源头治理、系统治理。针对非公经济领域职务犯罪、信用卡诈骗类案高发频发等问题，向相关主管部门发出检察建议，强化对经济活动的监管。会同综治联动中心等十部门开展窨井盖综合治理研判，推动各责任单位积极落实“四号检察建议”，主动推动窨井盖综合治理，共同守护人民群众“脚底下的安全”。

　　三、下一步工作打算

　　当前我院检察建议工作还存在一些困难和问题，需要加以研究并妥善解决，主要表现在：一是规范司法行为和改进监督管理类检察建议制发较多，其他类检察建议制发较少，检察建议工作发展呈现不平衡状态；二是部分检察建议质量不高、后续跟踪工作不够；三是一些被建议单位对检察建议不重视、不回复现象仍有不同程度存在，检察建议刚性不足，后续配套机制缺位；四是促进提升社会治理效果的典型检察建议宣传不够，社会各界对检察建议的知晓度、支持度有待进一步提升。等等。下一步，市检察院将把检察建议工作作为履行法律监督职责的重要抓手，狠抓检察建议质量，健全落实跟踪监督机制，凝聚各方合力扩大检察建议影响，为推进社会治理、促进依法行政、维护司法公正作出更大贡献。

　　1.加强检察建议服务大局贡献度。自觉把检察建议工作融入经济社会高质量发展大局，充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，聚焦我市对德合作、以港强市、创新驱动、率先同城、数字城市建设、城市安全风险防控等重点工作部署，主动适应人民群众对美好生活的新要求新期待，运用检察建议整治关乎民生民利的行业顽疾，努力提高检察建议制发水平，全力服务保障平安太仓和法治太仓建设，为我市经济社会发展提供更加有力的司法保障。

　　2.推动形成社会综合治理大格局。认真贯彻市人大常委会关于加强检察建议工作的决议，及时向党委、人大请示报告检察建议工作中的重大事项，建立健全制发检察建议后向人大备案登记制度，自觉接受监督。加强与市纪委监委的衔接联动，强化与行政执法机关和审判机关的协作配合，有效争取支持，实现“办理一案，治理一片”的良好效果，推动形成社会综合治理工作更强合力。

　　3.不断提升检察建议工作影响力。牢固树立“求极致”的理念，切实提高检察人员司法办案、调查研究、释法说理能力水平，紧紧围绕案件办理，深入剖析背后深层次原因，精准提出切实可行的解决方案。总结梳理年度检察建议，组织检委会会议，对制发的各类检察建议进行评审，对优秀检察建议书予以通报表彰。加强对检察建议典型案例的报送工作，并通过新媒体平台进行宣传，扩大检察建议工作影响力。不断创新推进人大代表建议转化为检察建议工作的举措，着力打造 “人大监督+检察监督”的太仓模式，努力为人民群众提供更多更优质的检察产品。

　　主任、各位副主任，各位委员，市人大常委会专门听取和审议我院检察建议工作开展情况的报告，充分体现了对检察工作的高度重视、有力监督和大力支持。对此我们表示衷心感谢！我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实审议意见，锐意改革、奋发进取，进一步完善工作机制和措施，全力提升工作水平和成效，为我市开启全面建设社会主义现代化新征程提供更加有力的司法保障，以优异的检察业绩向建党100周年献礼。